一、 案例概況
市本級數(shù)字化項目費用主要包含定制軟件開發(fā)費、軟硬件成品購置費、其他費用（包含咨詢、監(jiān)理、等保測評、第三方測評等）。
（二） 面臨的問題
1、電子政務(wù)數(shù)字化項目預(yù)算分類包含成品軟件采購費、硬件采購費、定制軟件開發(fā)費，還有咨詢、等保、第三方測評等費用，與傳統(tǒng)定制軟件開發(fā)評估相比有其他類別費用評估需求，需統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)。
2、為了財政資金精細(xì)化管理，市財政局要求評估結(jié)果需對項目建設(shè)方案中預(yù)算明細(xì)的每一個條目給出審價結(jié)果。預(yù)算明細(xì)條目是使用專家經(jīng)驗法進(jìn)行軟件開發(fā)費用評估的中間產(chǎn)物。基于國標(biāo)的功能點方法和專家經(jīng)驗法是兩種不同的軟件開發(fā)費用評估方法，如何能夠在使用功能點方法進(jìn)行軟件開發(fā)費用評估的前提下，又能夠滿足市財政局資金審批精細(xì)管理的要求，是本項目的一個難題。
3、為了提升信息化項目第三方造價評估的權(quán)威性，市大數(shù)據(jù)局要求軟件造價評估在專家評審會前完成，在專家評審會上對評審專家陳述評估過程、結(jié)果及預(yù)算條目審減情況及審減原因，需要第三方評估方在精通基于國標(biāo)的功能點方法軟件開發(fā)費用評估的基礎(chǔ)上，對專家經(jīng)驗法也要有一定的了解。
1、滿足市大數(shù)據(jù)局信息化新建項目造價評估的需要，對預(yù)算中各個類別費用的評估制定評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2、為滿足市財政局預(yù)算批復(fù)精細(xì)化管理的要求，審價結(jié)果細(xì)化至建設(shè)方案預(yù)算申報的每個條目。
3、深入理解基于國標(biāo)的功能點方法和專家經(jīng)驗法，對預(yù)算申報審減部分進(jìn)行細(xì)致原因分析。
二、 實施過程
（一） 制定審核規(guī)程
為保證各個信息化項目同樣的方法、同樣的尺度進(jìn)行項目費用評估，項目開始時市大數(shù)據(jù)局和中基數(shù)聯(lián)按照浙江省相關(guān)部門預(yù)算編制指南、信息化項目管理規(guī)定和國標(biāo)《GB/T 36964-2018軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》、團(tuán)標(biāo)《T/BSCEA002—2019軟件造價評估實施規(guī)程》和《CSBMK®-2021年中國軟件行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)》的規(guī)定與要求，編制了《市本級政府投資數(shù)字化項目第三方審核規(guī)程》
第三方審核規(guī)程包含第三方審核項目范圍、審核流程、審核報告要求、費用審核使用方法要求等內(nèi)容，明確了政府投資數(shù)字化項目包含三類預(yù)算，即定制軟件開發(fā)費用、軟硬件成品購置費用和其他費用。此外，還有接口相關(guān)費用，包括接口數(shù)據(jù)費、供給方接口開發(fā)費、使用方接口數(shù)據(jù)讀取開發(fā)費，使用方接口業(yè)務(wù)功能開發(fā)費等費用。
申報的三類預(yù)算以及接口相關(guān)費用，按照以下原則進(jìn)行造價審核：
1、定制軟件開發(fā)建設(shè)費用審核，遵循《GB/T 36964-2018軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》，采用功能點方法度量軟件規(guī)模，根據(jù)最新的行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)《CSBMK®-2021年中國軟件行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)》和行業(yè)估算模型進(jìn)行測算得出，估算費用包含軟件開發(fā)部分的直接人力成本、間接成本和開發(fā)方合理的毛利潤，不包含直接非人力成本（此部分費用單獨列出，納入軟硬件成品購置費用或者服務(wù)類費用）。
2、軟硬件成品購置費用的審核，參考相關(guān)產(chǎn)品的市場價格、政府公開招標(biāo)項目價格、其他類似項目的評審數(shù)據(jù)，以及國內(nèi)部分省財政廳制定的信息化項目預(yù)算費用標(biāo)準(zhǔn)的文件，并結(jié)合項目的實際情況采用市場詢價法、類推法、類比法綜合測算得出。
3、項目其他費用主要包含項目咨詢費用、項目監(jiān)理費用、等保測評費用和第三方測評費用，這部分費用參照浙江省市場價格、其他地市相關(guān)管理規(guī)定，按項目實際情況進(jìn)行審核。
4、接口相關(guān)費用包括接口數(shù)據(jù)費、供給方接口開發(fā)費、使用方接口數(shù)據(jù)讀取開發(fā)費、使用方接口業(yè)務(wù)功能開發(fā)費等費用，按照以下原則進(jìn)行造價審核：
（1）接口數(shù)據(jù)費，供給方提供給使用方數(shù)據(jù)需要收取數(shù)據(jù)費用。浙江省推行IRS一體化數(shù)字資源系統(tǒng)以來，電子政務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)匯集在IRS，政務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)費用免費使用。如使用社會上相關(guān)數(shù)據(jù)，則使用軟硬件成品購置費用審核方法進(jìn)行審核。
?。?）供給方接口開發(fā)費用，為了滿足使用方的業(yè)務(wù)需要，供給方需要開發(fā)相應(yīng)軟件功能，提供使用方所需的數(shù)據(jù)。浙江省推行IRS以來，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)功能，除非特別的需求，供給方無須開發(fā)相應(yīng)軟件功能就能夠提供給使用方所需數(shù)據(jù)。這類費用原則上核定為0元。
?。?）使用方接口數(shù)據(jù)讀取開發(fā)費用，供給方提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，為了能夠使用這些數(shù)據(jù)，使用方需遵循數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)要求，開發(fā)數(shù)據(jù)接收、存儲或讀取相應(yīng)信息的功能。這類情況按照定制軟件開發(fā)費用評估方法進(jìn)行評估。如辦理房屋登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，需要從民政部門查詢婚姻登記信息。
?。?）使用方接口業(yè)務(wù)功能開發(fā)費用，供給方提供標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)處理接口，使用方本地完成具體業(yè)務(wù)后按數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)要求，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)送給供給方以完成相應(yīng)業(yè)務(wù)。這類情況按照定制軟件開發(fā)費用評估方法進(jìn)行評估。如用戶在使用方系統(tǒng)上辦理商品房合同網(wǎng)簽業(yè)務(wù)，需要將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)送住建部門核驗、備案后才能完成。
（二） 案例預(yù)算審核實施過程
收到項目建設(shè)方案，先對建設(shè)方案初審，如果符合造價評估要求，則按如下過程進(jìn)行預(yù)算審核：
1、項目預(yù)算分解：第三方審核專家分析建設(shè)方案建設(shè)內(nèi)容，檢查預(yù)算申報是否與建設(shè)內(nèi)容相符。將定制軟件開發(fā)費用、軟硬件購置費用和其他費用分派不同專家審核。
2、定制軟件開發(fā)費用采用基于國標(biāo)的功能點方法，使用行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)《CSBMK®-2021年中國軟件行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)》和行業(yè)估算模型進(jìn)行測算。
定制軟件開發(fā)費用評估完成后，深入理解預(yù)算申請明細(xì)條目建設(shè)活動，并逐條進(jìn)行審核，審核完后核對分解的費用合計與功能點法評估的費用是否相同，如果不同，需要查找產(chǎn)生的原因。
預(yù)算申請條目是專家經(jīng)驗法評估項目工作量的一個中間產(chǎn)物，項目建設(shè)方案編制方編制預(yù)算條目時，可能有以下幾種情況：
? 按開發(fā)階段進(jìn)行拆解
這種情況下按照行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)中《各工程活動工作量分布基準(zhǔn)數(shù)據(jù)明細(xì)》分?jǐn)傑浖_發(fā)費用。
如需求分析工作量和費用占定制軟件開發(fā)費用的13.10%。
? 按功能模塊進(jìn)行拆解
這種情況下按軟件每個功能模塊評估出的功能規(guī)模占比分?jǐn)傑浖_發(fā)費用。
? 先拆解功能模塊，再在每個模塊內(nèi)按開發(fā)階段拆解
這種情況下，先按照模塊分?jǐn)傑浖_發(fā)費用，再在模塊內(nèi)部按照行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)各階段工程活動比例分?jǐn)傑浖_發(fā)費用。
預(yù)算明細(xì)條目申報價格審核注意事項如下：
?。?）預(yù)算申報審核需要考慮各模塊軟件功能處理復(fù)雜程度（事務(wù)處理、數(shù)據(jù)處理、分析研判、駕駛艙等），不同類型軟件開發(fā)工作量不同，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整；
（2）考慮軟件建設(shè)內(nèi)容通用程度，如基本的用戶管理、或類似功能在其他地市已有廣泛應(yīng)用等；
（3）考慮軟件建設(shè)內(nèi)容各模塊間關(guān)聯(lián)程度，如同一個業(yè)務(wù)在客戶端、管理端有不同的功能。
3、軟硬件購置費用按審核規(guī)程要求，參考近期類似產(chǎn)品市場價格、政府公開招標(biāo)成交價格等，結(jié)合項目的實際情況采用市場詢價法、類推法、類比法綜合測算。
4、其他費用按審核規(guī)程要求結(jié)合項目實際情況進(jìn)行測算。
（三） 預(yù)算申報費用審減原因分析
咨詢公司編制項目建設(shè)方案中預(yù)算條目時，通常使用專家法進(jìn)行費用評估。
1、將定制軟件按照功能模塊、開發(fā)活動步驟或兩者結(jié)合分解為WBS；
2、對WBS的每個條目進(jìn)行工作量估算，再計算出預(yù)算費用。WBS分解和工作量費用估算結(jié)果依賴于咨詢公司專家的經(jīng)驗。
按《市本級政府投資數(shù)字化項目第三方審核規(guī)程》要求，定制軟件開發(fā)需遵循國標(biāo)《GB/T 36964-2018軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》技術(shù)路線，使用功能點法估算軟件規(guī)模，使用《CSBMK®-2021年中國軟件行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)》計算軟件開發(fā)工作量和費用。
中基數(shù)聯(lián)審核項目預(yù)算時結(jié)合了功能點法和專家經(jīng)驗法，在審核過程中對預(yù)算條目的具體工作內(nèi)容有深刻的了解，并理解專家法評估WBS時的內(nèi)在邏輯，故在項目評估費用溝通和專家評審會上能有理有據(jù)有節(jié)地說明項目預(yù)算審核情況。
三、 亮點與成效
1.編制《市本級政府投資數(shù)字化項目第三方審核規(guī)程》，統(tǒng)一各信息化項目預(yù)算編制與審核標(biāo)準(zhǔn)，縮短了項目申報、審批周期，提高了財政資金使用效率。
2.使用基于國標(biāo)的功能點方法評估定制軟件開發(fā)總體費用，結(jié)合專家經(jīng)驗審核預(yù)算申報費用明細(xì)，實現(xiàn)了市財政局資金批復(fù)精細(xì)化管理。在項目執(zhí)行過程中如發(fā)生變更，可依據(jù)單個工作分解的資金費用進(jìn)行管理，能夠快速評估項目變更造成的影響。
3.第三方審價環(huán)節(jié)在建設(shè)方案專家評審之前完成。在專家評審會上，第三方軟件造價評估方作為審價專家陳述項目預(yù)算審核情況，通過專家評審會的評審使第三方審價結(jié)果更具權(quán)威性。預(yù)算條目審核是基于國標(biāo)的功能點法和專家經(jīng)驗法這兩種方法在定制軟件開發(fā)費用預(yù)算審核上的碰撞，通過雙方的溝通確認(rèn)，既能讓使用專家經(jīng)驗法的評估專家認(rèn)同基于國標(biāo)的功能點法評估的定制軟件開發(fā)費用，又能加深功能點法評估專家對專家經(jīng)驗法應(yīng)用于軟件開發(fā)工作量評估的理解，提升軟件開發(fā)費用評估能力。
四、 客戶評價
通過數(shù)字化項目第三方審價服務(wù)項目實施，為市科技創(chuàng)新發(fā)展和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化提供了重要支持，奠定了堅實的基礎(chǔ)。市大數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)給予中基數(shù)聯(lián)“態(tài)度認(rèn)真，服務(wù)及時，配合到位”的高度評價。（本文由北京中基數(shù)聯(lián)科技有限公司撰寫，僅供學(xué)習(xí)參考使用，版權(quán)歸中基數(shù)聯(lián)所有，轉(zhuǎn)載請標(biāo)明出處。）
（一） 案例背景
2022年，浙江省某市大數(shù)據(jù)局市本級政府投資數(shù)字化項目涉及項目較多，且資金數(shù)額較大，擬引進(jìn)第三方審價服務(wù)，為2022年新建的市本級政府投資數(shù)字化項目預(yù)算進(jìn)行造價評估。經(jīng)比較選擇，市大數(shù)據(jù)局最后確定由北京中基數(shù)聯(lián)科技有限公司（以下簡稱“中基數(shù)聯(lián)”）開展第三方審價服務(wù)。
市本級項目預(yù)算費用審核一般通過專家評審會完成，但這種方式存在如下問題，一是專家評審會時間短，只能粗略評審項目整體費用，二是依靠專家經(jīng)驗評審項目費用，不利于事后追溯費用評估過程。從數(shù)字化項目量化管理的角度需要改進(jìn)費用評估方法。
市本級數(shù)字化項目費用主要包含定制軟件開發(fā)費、軟硬件成品購置費、其他費用（包含咨詢、監(jiān)理、等保測評、第三方測評等）。
（二） 面臨的問題
1、電子政務(wù)數(shù)字化項目預(yù)算分類包含成品軟件采購費、硬件采購費、定制軟件開發(fā)費，還有咨詢、等保、第三方測評等費用，與傳統(tǒng)定制軟件開發(fā)評估相比有其他類別費用評估需求，需統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)。
2、為了財政資金精細(xì)化管理，市財政局要求評估結(jié)果需對項目建設(shè)方案中預(yù)算明細(xì)的每一個條目給出審價結(jié)果。預(yù)算明細(xì)條目是使用專家經(jīng)驗法進(jìn)行軟件開發(fā)費用評估的中間產(chǎn)物。基于國標(biāo)的功能點方法和專家經(jīng)驗法是兩種不同的軟件開發(fā)費用評估方法，如何能夠在使用功能點方法進(jìn)行軟件開發(fā)費用評估的前提下，又能夠滿足市財政局資金審批精細(xì)管理的要求，是本項目的一個難題。
3、為了提升信息化項目第三方造價評估的權(quán)威性，市大數(shù)據(jù)局要求軟件造價評估在專家評審會前完成，在專家評審會上對評審專家陳述評估過程、結(jié)果及預(yù)算條目審減情況及審減原因，需要第三方評估方在精通基于國標(biāo)的功能點方法軟件開發(fā)費用評估的基礎(chǔ)上，對專家經(jīng)驗法也要有一定的了解。
（三） 案例目標(biāo)
1、滿足市大數(shù)據(jù)局信息化新建項目造價評估的需要，對預(yù)算中各個類別費用的評估制定評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
2、為滿足市財政局預(yù)算批復(fù)精細(xì)化管理的要求，審價結(jié)果細(xì)化至建設(shè)方案預(yù)算申報的每個條目。
3、深入理解基于國標(biāo)的功能點方法和專家經(jīng)驗法，對預(yù)算申報審減部分進(jìn)行細(xì)致原因分析。
二、 實施過程
（一） 制定審核規(guī)程
為保證各個信息化項目同樣的方法、同樣的尺度進(jìn)行項目費用評估，項目開始時市大數(shù)據(jù)局和中基數(shù)聯(lián)按照浙江省相關(guān)部門預(yù)算編制指南、信息化項目管理規(guī)定和國標(biāo)《GB/T 36964-2018軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》、團(tuán)標(biāo)《T/BSCEA002—2019軟件造價評估實施規(guī)程》和《CSBMK®-2021年中國軟件行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)》的規(guī)定與要求，編制了《市本級政府投資數(shù)字化項目第三方審核規(guī)程》
第三方審核規(guī)程包含第三方審核項目范圍、審核流程、審核報告要求、費用審核使用方法要求等內(nèi)容，明確了政府投資數(shù)字化項目包含三類預(yù)算，即定制軟件開發(fā)費用、軟硬件成品購置費用和其他費用。此外，還有接口相關(guān)費用，包括接口數(shù)據(jù)費、供給方接口開發(fā)費、使用方接口數(shù)據(jù)讀取開發(fā)費，使用方接口業(yè)務(wù)功能開發(fā)費等費用。
申報的三類預(yù)算以及接口相關(guān)費用，按照以下原則進(jìn)行造價審核：
1、定制軟件開發(fā)建設(shè)費用審核，遵循《GB/T 36964-2018軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》，采用功能點方法度量軟件規(guī)模，根據(jù)最新的行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)《CSBMK®-2021年中國軟件行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)》和行業(yè)估算模型進(jìn)行測算得出，估算費用包含軟件開發(fā)部分的直接人力成本、間接成本和開發(fā)方合理的毛利潤，不包含直接非人力成本（此部分費用單獨列出，納入軟硬件成品購置費用或者服務(wù)類費用）。
2、軟硬件成品購置費用的審核，參考相關(guān)產(chǎn)品的市場價格、政府公開招標(biāo)項目價格、其他類似項目的評審數(shù)據(jù)，以及國內(nèi)部分省財政廳制定的信息化項目預(yù)算費用標(biāo)準(zhǔn)的文件，并結(jié)合項目的實際情況采用市場詢價法、類推法、類比法綜合測算得出。
3、項目其他費用主要包含項目咨詢費用、項目監(jiān)理費用、等保測評費用和第三方測評費用，這部分費用參照浙江省市場價格、其他地市相關(guān)管理規(guī)定，按項目實際情況進(jìn)行審核。
4、接口相關(guān)費用包括接口數(shù)據(jù)費、供給方接口開發(fā)費、使用方接口數(shù)據(jù)讀取開發(fā)費、使用方接口業(yè)務(wù)功能開發(fā)費等費用，按照以下原則進(jìn)行造價審核：
（1）接口數(shù)據(jù)費，供給方提供給使用方數(shù)據(jù)需要收取數(shù)據(jù)費用。浙江省推行IRS一體化數(shù)字資源系統(tǒng)以來，電子政務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)匯集在IRS，政務(wù)業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)費用免費使用。如使用社會上相關(guān)數(shù)據(jù)，則使用軟硬件成品購置費用審核方法進(jìn)行審核。
?。?）供給方接口開發(fā)費用，為了滿足使用方的業(yè)務(wù)需要，供給方需要開發(fā)相應(yīng)軟件功能，提供使用方所需的數(shù)據(jù)。浙江省推行IRS以來，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)功能，除非特別的需求，供給方無須開發(fā)相應(yīng)軟件功能就能夠提供給使用方所需數(shù)據(jù)。這類費用原則上核定為0元。
?。?）使用方接口數(shù)據(jù)讀取開發(fā)費用，供給方提供標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口，為了能夠使用這些數(shù)據(jù)，使用方需遵循數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)要求，開發(fā)數(shù)據(jù)接收、存儲或讀取相應(yīng)信息的功能。這類情況按照定制軟件開發(fā)費用評估方法進(jìn)行評估。如辦理房屋登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，需要從民政部門查詢婚姻登記信息。
?。?）使用方接口業(yè)務(wù)功能開發(fā)費用，供給方提供標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)處理接口，使用方本地完成具體業(yè)務(wù)后按數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)要求，將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)送給供給方以完成相應(yīng)業(yè)務(wù)。這類情況按照定制軟件開發(fā)費用評估方法進(jìn)行評估。如用戶在使用方系統(tǒng)上辦理商品房合同網(wǎng)簽業(yè)務(wù)，需要將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)送住建部門核驗、備案后才能完成。
（二） 案例預(yù)算審核實施過程
收到項目建設(shè)方案，先對建設(shè)方案初審，如果符合造價評估要求，則按如下過程進(jìn)行預(yù)算審核：
1、項目預(yù)算分解：第三方審核專家分析建設(shè)方案建設(shè)內(nèi)容，檢查預(yù)算申報是否與建設(shè)內(nèi)容相符。將定制軟件開發(fā)費用、軟硬件購置費用和其他費用分派不同專家審核。
2、定制軟件開發(fā)費用采用基于國標(biāo)的功能點方法，使用行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)《CSBMK®-2021年中國軟件行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)》和行業(yè)估算模型進(jìn)行測算。
定制軟件開發(fā)費用評估完成后，深入理解預(yù)算申請明細(xì)條目建設(shè)活動，并逐條進(jìn)行審核，審核完后核對分解的費用合計與功能點法評估的費用是否相同，如果不同，需要查找產(chǎn)生的原因。
預(yù)算申請條目是專家經(jīng)驗法評估項目工作量的一個中間產(chǎn)物，項目建設(shè)方案編制方編制預(yù)算條目時，可能有以下幾種情況：
? 按開發(fā)階段進(jìn)行拆解
這種情況下按照行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)中《各工程活動工作量分布基準(zhǔn)數(shù)據(jù)明細(xì)》分?jǐn)傑浖_發(fā)費用。
如需求分析工作量和費用占定制軟件開發(fā)費用的13.10%。
? 按功能模塊進(jìn)行拆解
這種情況下按軟件每個功能模塊評估出的功能規(guī)模占比分?jǐn)傑浖_發(fā)費用。
? 先拆解功能模塊，再在每個模塊內(nèi)按開發(fā)階段拆解
這種情況下，先按照模塊分?jǐn)傑浖_發(fā)費用，再在模塊內(nèi)部按照行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)各階段工程活動比例分?jǐn)傑浖_發(fā)費用。
預(yù)算明細(xì)條目申報價格審核注意事項如下：
?。?）預(yù)算申報審核需要考慮各模塊軟件功能處理復(fù)雜程度（事務(wù)處理、數(shù)據(jù)處理、分析研判、駕駛艙等），不同類型軟件開發(fā)工作量不同，需要根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整；
（2）考慮軟件建設(shè)內(nèi)容通用程度，如基本的用戶管理、或類似功能在其他地市已有廣泛應(yīng)用等；
（3）考慮軟件建設(shè)內(nèi)容各模塊間關(guān)聯(lián)程度，如同一個業(yè)務(wù)在客戶端、管理端有不同的功能。
3、軟硬件購置費用按審核規(guī)程要求，參考近期類似產(chǎn)品市場價格、政府公開招標(biāo)成交價格等，結(jié)合項目的實際情況采用市場詢價法、類推法、類比法綜合測算。
4、其他費用按審核規(guī)程要求結(jié)合項目實際情況進(jìn)行測算。
（三） 預(yù)算申報費用審減原因分析
咨詢公司編制項目建設(shè)方案中預(yù)算條目時，通常使用專家法進(jìn)行費用評估。
1、將定制軟件按照功能模塊、開發(fā)活動步驟或兩者結(jié)合分解為WBS；
2、對WBS的每個條目進(jìn)行工作量估算，再計算出預(yù)算費用。WBS分解和工作量費用估算結(jié)果依賴于咨詢公司專家的經(jīng)驗。
按《市本級政府投資數(shù)字化項目第三方審核規(guī)程》要求，定制軟件開發(fā)需遵循國標(biāo)《GB/T 36964-2018軟件工程軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》技術(shù)路線，使用功能點法估算軟件規(guī)模，使用《CSBMK®-2021年中國軟件行業(yè)基準(zhǔn)數(shù)據(jù)》計算軟件開發(fā)工作量和費用。
中基數(shù)聯(lián)審核項目預(yù)算時結(jié)合了功能點法和專家經(jīng)驗法，在審核過程中對預(yù)算條目的具體工作內(nèi)容有深刻的了解，并理解專家法評估WBS時的內(nèi)在邏輯，故在項目評估費用溝通和專家評審會上能有理有據(jù)有節(jié)地說明項目預(yù)算審核情況。
三、 亮點與成效
1.編制《市本級政府投資數(shù)字化項目第三方審核規(guī)程》，統(tǒng)一各信息化項目預(yù)算編制與審核標(biāo)準(zhǔn)，縮短了項目申報、審批周期，提高了財政資金使用效率。
2.使用基于國標(biāo)的功能點方法評估定制軟件開發(fā)總體費用，結(jié)合專家經(jīng)驗審核預(yù)算申報費用明細(xì)，實現(xiàn)了市財政局資金批復(fù)精細(xì)化管理。在項目執(zhí)行過程中如發(fā)生變更，可依據(jù)單個工作分解的資金費用進(jìn)行管理，能夠快速評估項目變更造成的影響。
3.第三方審價環(huán)節(jié)在建設(shè)方案專家評審之前完成。在專家評審會上，第三方軟件造價評估方作為審價專家陳述項目預(yù)算審核情況，通過專家評審會的評審使第三方審價結(jié)果更具權(quán)威性。預(yù)算條目審核是基于國標(biāo)的功能點法和專家經(jīng)驗法這兩種方法在定制軟件開發(fā)費用預(yù)算審核上的碰撞，通過雙方的溝通確認(rèn)，既能讓使用專家經(jīng)驗法的評估專家認(rèn)同基于國標(biāo)的功能點法評估的定制軟件開發(fā)費用，又能加深功能點法評估專家對專家經(jīng)驗法應(yīng)用于軟件開發(fā)工作量評估的理解，提升軟件開發(fā)費用評估能力。
四、 客戶評價
通過數(shù)字化項目第三方審價服務(wù)項目實施，為市科技創(chuàng)新發(fā)展和實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化提供了重要支持，奠定了堅實的基礎(chǔ)。市大數(shù)據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)給予中基數(shù)聯(lián)“態(tài)度認(rèn)真，服務(wù)及時，配合到位”的高度評價。（本文由北京中基數(shù)聯(lián)科技有限公司撰寫，僅供學(xué)習(xí)參考使用，版權(quán)歸中基數(shù)聯(lián)所有，轉(zhuǎn)載請標(biāo)明出處。）
